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污普数据为“十四五”污染物排放总量控制明确方向

来源: 环境经济
阅读 18 | 0 | 2021-05-09 |

污染物排放总量控制制度提出至今已有三十多年的时间,“十一五”“十二五”时期成为重要的环境管理手段,“十三五”时期国家继续对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量实施控制。

2020年6月,《第二次全国污染源普查公报》发布。第二次全国污染源普查摸清了全国各类污染源的基本情况,包括数量、结构和分布状况,健全了重点污染源档案和污染源信息数据库,形成了第二次全国污染源普查“一张图”。“十四五”时期,我们应利用好普查数据,深入推进污染物排放总量控制制度,实现污染物控制和环境质量改善的目标。

水和大气污染物排放量分析

根据《第二次全国污染源普查公报》,2017年,全国水污染物排放量前四位分别为:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷;大气污染物排放量前四位分别为:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(见表1、2)。鉴于此,这8项污染物应是“十四五”时期污染物减排的重点。

普查数据在污染物排放总量控制中的应用

按照《“十三五”节能减排综合工作方案》,到2020年,全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内,比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。根据普查数据,2017年全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为2143.98万吨、96.34万吨、696.32万吨、1785.22万吨。对比数据可以发现,氨氮、二氧化硫已基本完成减排目标任务,化学需氧量、氮氧化物等污染物减排还需继续努力。

表1 水污染物排放量前四位汇总分析

表1 水污染物排放量前四位汇总分析

注:移动源无水污染物排放

表2 大气污染物排放量前四位汇总分析

表2 大气污染物排放量前四位汇总分析

注:农业源无大气污染物排放

生态环境部数据显示,与2015年相比,2019年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量累计下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%。

下一步,应利用好污普数据为“十四五”时期污染物排放总量控制开好局。

表3 水和大气污染物污染当量值

表3 水和大气污染物污染当量值

首先,污普数据明确了“十四五”污染物排放总量控制的重点。根据污染当量值对污染物排放量进行折算(见表3),一是对水、大气污染物污染当量数综合分析。对排放量前四位污染物当量数进行匡算,大气污染物的污染当量数为4455.65,水污染物的污染当量数为2770.75。这意味着,在一段时间内,大气污染物对环境的有害程度高于水污染物,因而在大气污染物减排方面花费的精力应多于水污染物。二是对各污染物污染当量数对比分析。水污染物污染程度从大到小依次为:化学需氧量、总氮、总磷、氨氮;大气污染物污染程度从大到小依次为:氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物、二氧化硫。因此,“十四五”水污染物应重点对化学需氧量和总氮进行减排,大气污染物应重点对氮氧化物和挥发性有机物进行减排。

十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了“十四五”时期新的生态环保目标:氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上,化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%。值得注意的是,新指标中并没有对二氧化硫再提出要求。

其次,污普数据明确了“十四五”污染物排放总量控制的方向。根据普查的污染物排放量数据,化学需氧量等水污染物的减排方向在农业源和生活源,二氧化硫的减排方向在工业源和生活源,氮氧化物的减排方向在移动源和工业源,颗粒物的减排方向在工业源和生活源,挥发性有机物的减排方向在工业源、生活源和移动源。因此,应根据各污染物的减排方向分别制定“十四五”污染物减排措施。如水污染物减排就不应将工业污染治理作为主要减排措施,而应在农业源和生活源方面制定减排措施。

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