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浅析企业相关方安全管理

来源: 安全与健康
阅读 4 | 0 | 2021-02-23 |

0 引言

近年国家力推的安全生产标准化体系或企业自主开展的职业健康安全管理体系,这些管理体系已经形成系统、规范、固化的安全管控机制,但随着国有企业改革的不断深入、外部市场的变化、企业规模的扩展,业务外包已成为绝大多数企业降本增效、提高效率的有效手段。按照马克思关于事物两面性的唯物辩证观,相关方既提供有价值的产品或服务,但必然也会带来无价值甚至负面价值的风险损失,相关方活动输入给企业的风险,将直接或间接给企业带来负面影响甚至巨大损失。因此相关方安全监管已成为企业急需解决的难题。

1 相关方管控现状

当前企业相关方活动包括且不限于生产加工、检维修、施工、物流配送、咨询培训、餐饮服务、三废收集和处置、人员通勤等。企业对相关方的管理主要以过程中风险管控为主,现有相关方管理已不能完全覆盖相关方服务过程中的实际需要,缺乏一套系统化、规范化的相关方管控体系,相关方管控还存在以下薄弱环节。

相关方安全协议双方的责任、权利、义务存在不够细化;相关方人员对安全告知和交底的内容及业主方安全管理要求掌握不够,甚至存在不进行告知、交底的情况。

相关方内部监管工作机制不完善,存在流程不细化,实施部门和主管部门职责不明确,安全检查不到位等问题。事后。对相关方的安全绩效评价未开展或流于形式。

1.1 管理认识不够

当前企业都高度重视自身安全管理,但对相关方安全关注不多、了解不细、重视不够、管控不深。有企业梳理出包括驻厂供应商、劳务外包方、设备检修方、物流运输方、餐饮服务方等相关方,但仍然对短期、临时发生的相关方未有效识别,比如流动性很大的快递服务、参观考察交流;有的企业基本未识别相关方,工作仅停留在对合同相关方单位的简单登记上,相关方管理对象不全,易造成管理漏项。

1.2 引入评价机制不健全

有的企业在相关方通过了招标方式和竞争比选方式,看资质、看业绩、看实力;有的企业只看引进来、收费低,不注重资质、业绩和兜底实力,甚至出现个体经营户入厂开展经营合作。绝大多数个体经营户基本难以承担安全事故带来的巨大责任损失,不可避免会将安全事故的损失及赔偿的经济责任、人员安抚等社会责任转嫁到业主方,为业主方还将承受事故责任追究的巨大压力。经深入分析,主因还是业主方把好准入关,对相关方资金实力、安全管理水平等方面未进行客观调查,片面追求利益最大化的主观倾向。

1.3 以书面协议代替实质监管

企业都与相关方签订了安全管理协议,界定了安全管理责任,但出现了以下显著问题:一是合同一签了事,后续事宜由相关方自我管理,合同履行期间相关方是否有违法违规没有实质性监督检查;二是协议约定了双方的安全责任范围,但往往实际执行过程中变形走样,要么有例行隐患检查不落实,要么隐患检查敷衍了事,只求书面记录不求实际整改效果;三是协议约定的责任界定超出了法律法规的要求,协议表述不严谨,易导致责任落实不清晰甚至有主动揽责的情况发生;四是除协议约定外,缺乏相关方管理的系列制度,主要是认识不到位、工作简单粗放。

1.4 未规范识别风险源和隐患

相关方需按照法律法规、行业标准、企业管理规定进行必要的监督管理,防范生产安全事故发生。但事实上由于相关方众多,业主单位的安全管理部门难以做到全面监管,难度较大,如何对相关方活动进行风险源辨识,显得尤为重要。虽然安全生产标准化体系已在企业正常运行,但对相关方没有借鉴同样的方法进行重点监管,工作开展力度不够。比如对相关方检维修及施工作业,未重点识别起重作业、高处作业、动火作业等危险作业风险,又比如有限空间作业虽识别有毒有害气,但未识别缺氧窒息风险,未重点监管通风作业和应急救援等措施。对相关方人员的行为没能做到有效识别,就难以管住重点,就难以有效防范这些隐患变成大事故,酿成灾难。

1.5 综合协调和过程监管未到位

一是往往赶进度、赶工期《安全协议》已签甚至还未签订,相关方人员、设备就进入业主方经营场所开展作业,过程中需要水、电、压缩空气等临时性能源接入服务和指定固废收集点,明确装卸货通道和车辆停放区域,而有的企业未能及时予以协调和帮助,导致相关方人员乱搭、乱接、乱窜、乱排,极易引发安全事故发生;二是相关方在开展活动过程中,业主单位无法做到持续现场严格的安全监督管理,导致作业过程中的相关方风险问题未能予以制止,则往往也会造成安全事故发生;三是相关方人员的安全意识、文化水平、综合素质普遍不高,导致习惯性“三违作业”,这些行为都极大的增加了业主方的连带追责安全风险。

2 相关方严管的必要性

(1)一旦发生相关方安全事故,往往都与业主方未有效履行监督管理工作有关,最终仍然免不了被共同问责追责。在发生安全事故后,业主单位能够以一纸协议免责的情形几乎没有。

(2)企业要持续发展、高质量发展,除了技术和管理创新外,安全也是必须跨越的管理屏障。企业自身安全基础工作扎实不扎实,相关方安全管理不到位,很大程度体现了一个企业强管理、抓发展的基本功和硬实力。管理好则企业会大幅度减少因为安全事故带来的直接损失、以及由此带来的停工停产整顿的间接损失,银行征信和社会公众形象健康良好,员工和相关方客户和谐稳定。管理不好则人员伤亡、财产损失、信用下降、形象毁损,这些必然会导致企业走向衰亡。

3 防范相关方输入性风险的举措

3.1 提高认识

相关方作业活动是否安全,直接影响业主单位,有些事故一旦发生,往往波及很广,甚至延伸至区域内外的人员和财产安全,天津港事故、江苏响水事故均严重影响周边居民群众的生命安全。所以“安全生产、人人有责”不是一句口号,更是一个使命,我们不仅要高度重视自身安全管理工作,还要高度重视相关方的安全管理工作。

3.2 树立底线思维

重点防范相关方活动引发的群死群伤生产安全事故。避免这些事故发生后造成的安抚救治、财产损失、生态环境修复、舆情影响等需要消除的情形发生,尽最大努力避免受到严重牵连和问责追责,这就是底线。无数案例表明,较大以上事故发生后造成的损失大、影响广,相关方超出其承受能力范围后,不足以赔偿事故损失或不足以消除影响的义务很大可能会落到业主单位,同时还要被问责追责,尤其是承担着巨大社会责任的国有企事业单位往往不能幸免。这对于当前经营处于下行态势下的企业来说是难以承受的重压,所以与其附带受伤害,还不如主动抓安全监管,变被动为主动。

3.3 抓好建章立制

企业要把所有相关方安全管理工作纳入制度轨道,改变过去一纸协议管到底的做法,企业需在现有安全管理制度中,包含相关方监管的以下内容,这些内容需结合企业的经营特点,进行修订和完善并规范实施。如:相关方准入,相关方分类管理清单或台账,相关方安全、环保、职业健康约定责任,相关方安全告知和培训,相关方监督检查,危险作业审批或许可备案,相关方安全绩效评价考核。

3.4 强化过程监管

一是要突出重点,识别相关方活动的危险源,针对重点源头监督、指导相关方实施严格管理。企业管理着众多相关方,活动分散在各个职能部门,工作量大、点多面广,必须要坚持“谁承办、谁负责”和“谁接待,谁负责”的原则,归口对接管理,明确安全部门负责总体监管,归口部门具体监管的职责。二是重点抓过程监管,结合企业实际,动态识别相关活动的风险并加以过程监督。如作业场所、作业方法和工具发生变化都要动态识别到位,实施源头管理,在过程中实施有效监督。

3.5 严把“三关”

(1)相关方履约能力和风险承担能力评价关

结合相关方作业规模、商品或服务价值、作业风险等级、行政许可要求等级、服务的品质高低等因素进行评定,作业人员多、安全和环境风险等级高的相关方活动,原则上优先选择经验丰富、资金雄厚、业绩强的企业,不能选择个体单位承接;对临时需要或风险等级不高或仅需要一两人就能完成的相关方,选择上避免好高骛远、盲目提高成本和降低效率。

(2)相关方及个人从业资质、许可审查关

对于需要取得行政许可的,一定要在明确资质要求,纳入到招标文书中和协议约定中;要认真查阅相关方单位从业资质,如安全生产许可证和抽查特种作业人员资格证,发现无证经营或者无证操作的,立即终止协议,切不可置之不理。过去片面认为“一包到底、一包不管”是错误的,是与现行法律法规是相冲突的,所以必须把好资质许可关。

(3)危险作业方案和备案关

对于相关方从事危险作业的管理是一大难点,不管责任重大,一管难免揽责,这既要依法依规,又要把握尺度,不能放任不管,关键在于把好审批或审查备案关。

3.6 确保四个到位

(1)安全交底到位

将国家或地方安全法规要求和企业管理规定要求相关方学习和掌握,对相关方进行书面告知,并签字确认。

(2)重要环节检查到位

在相关方活动中把握重点环节、重点部位,辨识出的危险源进行过程检查。包括检查作业前的准备情况;检查作业中安全操作情况;作业完工后的现场恢复、废弃物处置情况。检查中发现问题要及时整改、形成记录,一是用来做绩效评价,二是用来接受监管部门检查。

(3)必要配合协调到位

相关方进入后,业主单位监督相关方配备符合国标或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员正确佩戴和使用。同时应向相关方提供作业所需供水、排水、供电、等管线接口或者相关资料,指定物资存放区域,提供餐饮服务引导信息,防范相关方私拉乱接、乱堆乱放,引发安全事故的行为发生。

(4)安全隔离措施到位

相关方在从事危险作业活动时,业主单位要及时清理周边易燃易爆物品,疏散作业无关人员,划定作业区域,设置警戒线或作业围挡,现场应配备救援设施设备,放置醒目的警示标识,防范相关方对业主单位造成其他损失。

3.7 用好三个机制

(1)用好保险机制

针对风险隐患大的作业,在投标前要求相关方购买必要的社会保险,除工伤保险外,团体意外险也是很好的选择。意外险极大的保证了相关方解决安全事故的综合能力。

(2)完善评价机制

定期对相关方进行安全绩效评价,评价包括相关方安全履约情况、日常管理执行情况、隐患整改情况等,纳入评价范围,根据评价结果来择优选择相关方。

(3)用好退出机制

对评价结果不达标或者现场检查存在突出风险隐患,且整改不力的相关方,应当及时终止合作,绝不能放之任之,以至于酝酿演变成严重安全事故。把退出机制用好,有利于企业优胜劣汰合作伙伴,起到良币驱逐劣币的正面效应。

3.8 重视舆情管理

一旦不可避免发生相关方安全事故,无论事故大小,业主单位切忌当“甩手掌柜”或者“看客”,因为事故影响一旦扩散,必然关乎业主单位声誉和影响,在即将到来的5G信息高速时代,在互联网新媒体和自媒体融合发展的今天,一旦发生类似事故,不到1小时舆情就可能会被快速传播和无限放大。如果不重视舆情引导、不重视危机管理往往很快会演绎成大事件,将企业拖入风口浪尖的边缘,从而遭到社会公众的谴责,饱受道德和责任的考验。所以要高度重视舆情引导和危机管理。

提前准备,果断应对:一是相关方发生人员伤亡事故,应积极主动开展科学有效的救援和事故处置,协助控制伤亡事故和财产损失扩大;二是规范责任范围内的信息报送,快速正面引导,防止谣言造成社会影响面扩大;三是接受专业法务机构和危机公关机构的正确指导,避免用错误信息和遮盖的方式引导公众和媒体;四是积极配合政府安全监管部门开展调查。

4 结束语

现代企业的分工越来越细,专业化程度日趋提高,业主方和相关方已经形成一个利益共同体,相关方的安全管理水平是业主方安全管理的重要因素和重要环节,业主方对相关方的安全管理以协助、监督形式进行,不是代替相关方自身的安全管理。业主方全过程对相关方进行评估、管控、整改、评价,这种管理有助于提升相关方安全管理水平,从而有效减少安全事故的发生,安全目标的实现对合作双方均是有益的、双赢的。

为加强相关方的管理,预防生产安全事故,本文在相关方管控现状、相关方严管的必要性、防范相关方输入性风险的举措等方面对相关方进行分析和研究,目的是降低相关方带来的输入性风险,提高业主方安全监管水平。

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